監(jiān)理制度應(yīng)適應(yīng)不同投資模式

2013-9-8 10:48| 發(fā)布者: admin| 查看: 5246| 評論: 0

摘要: 中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會近日組織考察團遠赴澳大利亞和新西蘭，學習借鑒監(jiān)理咨詢方面的先進經(jīng)驗�？疾靾F分別訪問了澳大利亞悉尼海底隧道建設(shè)管理部門、新西蘭工程咨詢服務(wù)公司，了解當?shù)毓方ㄔO(shè)基本情況、工程建設(shè)和管 ...

     中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會近日組織考察團遠赴澳大利亞和新西蘭，學習借鑒監(jiān)理咨詢方面的先進經(jīng)驗�？疾靾F分別訪問了澳大利亞悉尼海底隧道建設(shè)管理部門、新西蘭工程咨詢服務(wù)公司，了解當?shù)毓方ㄔO(shè)基本情況、工程建設(shè)和管理的模式和經(jīng)驗，并就關(guān)心的問題與兩家單位主要負責人進行交流和探討。同時，實地參觀考察了澳大利亞悉尼、新西蘭等地的高速公路、城市交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路情況。通過學習、交流和實地考察，開闊了工作視野，學習了新的知識，豐富了經(jīng)驗，也引發(fā)了對實際工作的一些思考。
      交通建設(shè)管理情況
      在投資機制上澳大利亞實施了一種新的融資模式，即public+private=partner模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。P P P 模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。
      其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同( 特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)︘椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負責籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽訂的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。
      采用這種融資形式的實質(zhì)，是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營，這種形式大量引入民間資本，減少了國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，同時，也減少了國家在管理方面的工作量。
      在澳大利亞，國家投資建設(shè)的公路一般不收費，只有私人投資的公路才收費。
      以悉尼為例，目前收費的公路僅有13條，私人建設(shè)的道路一般是連接國道的支線，可以為公民提供便捷快速的道路(走悉尼海底隧道可比不收費公路節(jié)約時間多達70%以上)，同時保證除收費公路外，有其他道路可以到達，給公民選擇是否走收費公路的余地，這樣就大大提升使用者對道路建設(shè)的滿意度。
      在工程建設(shè)招標方面澳大利亞一般不采用最低價中標的方式，而是綜合各種因素采用綜合評標的方法。其中，五個因素占評標分數(shù)的60%至70%左右，五個因素分別為投標單位原有的工程業(yè)績經(jīng)驗，投標單位是否具有足夠資源完成本工程，投標單位的技術(shù)力量和人力資源，投標單位在以前完成的類似工程中的實力，以及針對本工程在建設(shè)過程中所編制的質(zhì)量控制計劃書，另外的30%至40%為報價所占的分數(shù)。材料設(shè)備的采購全部由施工單位自行解決，供貨單位必須在競標書中說明，明確列出材料供應(yīng)單位。業(yè)主在進行資信調(diào)查時一并進行，以便業(yè)主綜合考慮評價競標單位。在設(shè)計變更方面，政府要求十分嚴格，一般不允許大規(guī)模的設(shè)計變更，除非是不可抗力造成的，否則，設(shè)計者要承擔責任。政府預(yù)算法律規(guī)定工程項目建設(shè)預(yù)算資金不足，一般由承包企業(yè)內(nèi)部消化，杜絕了“釣魚工程”。在建設(shè)資金監(jiān)管方面更是嚴格，每個項目都有專人進行定期審計。
      在工程質(zhì)量管理體系方面，新西蘭由政府投資的項目工程質(zhì)量管理體系與我國有所區(qū)別，他們直接由政府派出一名人員參與到施工單位的工程建設(shè)管理當中，以隨時確保整個工程建設(shè)過程符合政府的相關(guān)規(guī)范規(guī)定，并要求工程中期計量支付等必須有獨立的第三方監(jiān)理單位以及政府外派人員簽字確認，方可進行計量支付，可有效防止工程完工后政府部門進行驗收時，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題再進行整改的情況，最大程度地減少工程損失，防患于未然。
      監(jiān)理在工程建設(shè)中的工作情況澳大利亞對監(jiān)理單位采取公開招標的方式，監(jiān)理工作范圍是從施工圖設(shè)計開始到工程建設(shè)完成；而新西蘭由于地域小、人口少，其咨詢單位只有4至5家，監(jiān)理招標一般采取議標的方式，一般按監(jiān)理工作的時間來確定費用，監(jiān)理工作的范圍為項目的全過程。在這兩個國家，每個項目上的工程監(jiān)理咨詢?nèi)藛T的數(shù)量都只有幾個，他們承擔的是工程技術(shù)咨詢的職責，對工程施工安全責任由施工單位全權(quán)負責，監(jiān)理不承擔連帶責任。
      思考和建議
      充分認識設(shè)計監(jiān)理工作的重要性。從我國現(xiàn)階段的監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還只限于施工階段，建設(shè)單位對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。澳大利亞、新西蘭兩個國家的監(jiān)理咨詢服務(wù)均包括了設(shè)計階段，從目前國內(nèi)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平上來看，是能夠承擔起設(shè)計監(jiān)理的職責的。
      所以，建議將監(jiān)理的工作范圍擴大到項目設(shè)計階段，從狠抓設(shè)計的規(guī)范性和合理性上入手，從而有效解決設(shè)計合規(guī)和由于設(shè)計深度不夠造成施工現(xiàn)場與設(shè)計不符的問題，保證設(shè)計的科學性、合理性。
      提高整體素質(zhì)，從勞動密集型向技術(shù)咨詢型轉(zhuǎn)變。
      目前，國內(nèi)交通監(jiān)理行業(yè)存在著監(jiān)理人員素質(zhì)不高、流動性大，真正懂技術(shù)、有經(jīng)驗、會管理且能承擔全過程監(jiān)理咨詢服務(wù)的人員不多等問題，加之目前行業(yè)管理、履約要求增加人員配置，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)正一步一步走向勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，借鑒澳大利亞與新西蘭成熟、規(guī)范的咨詢服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)該著重做好以下幾方面的工作，使監(jiān)理企業(yè)向提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。
      1.專門設(shè)立技術(shù)咨詢服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才；
      2.從行業(yè)管理角度，嚴格監(jiān)理工程師認證程序；
      3.監(jiān)理企業(yè)在選人、用人上，精心挑選高素質(zhì)人才，采取有效措施確保監(jiān)理人員隊伍整體素質(zhì)和水平；
      4.加大監(jiān)管力度，定期對監(jiān)理人員進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育；
      5.借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，加強技術(shù)交流與合作。
      明確監(jiān)理的角色和定位監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有很長的歷史，并且已經(jīng)成熟完善了。但是我國引進的監(jiān)理制度，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)由最初定位的投資建設(shè)項目全過程項目管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗氖┕るA段的監(jiān)督管理，帶有一定的中國色彩。目前，我國公路建設(shè)投融資模式也在發(fā)生著變化，既有政府投資，也有政府與大型國有企業(yè)聯(lián)合投資、大型國企獨立投資，甚至私企投資等，多種投資模式混合存在將是一個長期的趨勢。這就要求政府有關(guān)部門健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)、制度和措施，建立適合不同投資模式下的監(jiān)理制度，才能促使監(jiān)理工作走向科學化、規(guī)范化、制度化道路。
       總之，我國的監(jiān)理工作還處在不斷探索發(fā)展的過程，需要我們不斷借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國新形勢、新任務(wù)的需要，以不斷開拓創(chuàng)新的精神，做好新時期監(jiān)理工作。相信，在社會各界的廣泛理解和支持下，在監(jiān)理行業(yè)全體同仁的共同努力之下，交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展之路會越走越好。